Постановление Президиума Кировского областного суда от 17.12.2014 по делу N 44-г-29/2014 <Об отмене решения Первомайского районного суда г. Кирова от 15.05.2014, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 24.07.2014 и направлении на новое рассмотрение дела о признании недействующими отдельных положений постановления администрации г. Кирова от 11.03.2012 N 851-П "Об утверждении административного регламента муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "Город Киров">

ПРЕЗИДИУМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2014 г. по делу № 44-г-29/14г.

Президиум Кировского областного суда в составе:
председательствующего Леденских И.В.,
членов президиума: Ембасинова И.В., Кочкиной Е.А., Лукьянова Э.В., Ямбаева Р.И.,
с участием прокурора Гливинского Г.И.,
при секретаре: П.,
рассмотрел кассационное представление прокурора Кировской области С.П. Берижицкого на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15.05.2014, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 24.07.2014 по делу по заявлению прокурора города Кирова о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений постановления администрации города Кирова от 11.03.2012 № 851-П "Об утверждении административного регламента муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "Город Киров".
В судебное заседание явилась представитель администрации города Кирова по доверенности С.
Заслушав доклад судьи Кочкиной Е.А., президиум

установил:

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 15.05.2014 отказано в удовлетворении требований прокурора города Кирова о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений постановления администрации города Кирова от 11.03.2012 № 851-П "Об утверждении административного регламента муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "Город Киров".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 24.07.2014 данное решение оставлено без изменения.
В кассационном представлении, поступившем в Кировский областной суд 18.11.2014, прокурор области просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить.
20.11.2014 гражданское дело истребовано в Кировский областной суд.
Определением судьи Кировского областного суда от 27.11.2014 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в Президиум Кировского областного суда.
Президиум, выслушав заместителя прокурора Кировской области Гливинского Г.И., поддержавшего доводы кассационного представления, представителя администрации города Кирова по доверенности Серегину Т.В., просившую судебные постановления оставить без изменения, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 387 ГК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Отказывая прокурору в удовлетворении требований, суды исходили из того, что администрация города Кирова вправе самостоятельно определять порядок выдачи градостроительного плана земельного участка и перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги - выдача градостроительного плана, поскольку часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ устанавливает обязанность по выдаче градостроительного плана земельного участка, но не регламентирует (по мнению суда) порядок его выдачи.
Так, судом признаны соответствующими законодательству положения пунктов 2.6.2.3, 2.6.2.5 - 2.6.2.9 административного регламента муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "Город Киров", которыми установлены такие основания для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка, как: отсутствие сведений и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, земельный участок находится не в одной территориальной зоне, земельный участок находится в границах территории общего пользования и не подлежит застройке объектами капитального строительства, согласно градостроительному регламенту территориальной зоны создание объектов капитального строительства не предусматривается, земельный участок предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством, отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с техническими регламентами и сведениями по ограничениям использования объектов недвижимости.
Указанные положения противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 43 - 46, 48, 50 - 53 ГрК РФ градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
Согласно пункту 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 названной статьи Кодекса, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Таким образом, указанные положения ГрК РФ предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондируют обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.
Кроме того, само по себе утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка не предрешают вопрос выдачи разрешения на строительство на нем, такой план, по сути, носит информационный характер.
Нормы ГрК РФ не содержат указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя), а также не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - ГрК РФ, то основания для неисполнения установленной этим законом обязанности должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть определены нормативным актом органа местного самоуправления, поскольку это приводит к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.
Установление администрацией г. Кирова оспариваемых оснований для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка является противоречащим закону.
При таких обстоятельствах судебные постановления нельзя признать законными, они подлежат отмене.
Учитывая, что постановлением администрации г. Кирова от 12.05.2014 № 1933-П внесены изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 11.03.2012 № 851-П, которые не учтены судом первой инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Кирова.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ,

постановил:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15.05.2014, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 24.07.2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Кирова.

Председательствующий
И.В.ЛЕДЕНСКИХ

Судья
Е.А.КОЧКИНА

Вступило в законную силу 17 декабря 2014 г.


------------------------------------------------------------------