Решение Советской районной Думы Кировской области от 17.06.2014 N 38 "Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"

СОВЕТСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2014 г. № 38

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИИ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ), Законом Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области" районная Дума решила:
1. Утвердить Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района Кировской области. Прилагается.
2. Пункт 1 решения Советской районной Думы от 25.08.2011 № 76 считать утратившим силу.
3. Опубликовать настоящее решение в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Советского района.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по социальным вопросам и инвестиционной политике (Перминова Н.М.).

Глава
Советского района
Кировской области
А.В.ТИХОМИРОВ





Утверждено
решением
Советской районной Думы
Кировской области
от 17 июня 2014 г. № 38

ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
СОВЕТСКОГО РАЙОНА

1. Общие положения

1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района (сокращенное название - КДН и ЗП Советского района) (далее - комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), образованным для обеспечения координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
1.2. Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией, по защите прав ребенка и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995, Закон Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области", Семейный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Кировской области, муниципальные правовые акты, настоящее Положение.

2. Задачи комиссии

Основные задачи комиссии:
2.1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
2.2. Обеспечение защиты и восстановления прав несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности.
2.3. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исполнение законодательства в сфере решения проблем предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов.

3. Порядок создания комиссии

3.1. Комиссия создается Советской районной Думой и подотчетна ей в своей деятельности.
3.2. В состав комиссии могут входить представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав, а также депутаты Советской районной Думы.
На принципах добровольности и равноправия в состав комиссии могут входить представители иных органов и учреждений, а также различных общественных объединений, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.
3.3. Положение о комиссии, ее численный и персональный состав утверждаются Советской районной Думой. Численный состав комиссии не может быть менее 9 человек.
В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены комиссии.
3.4. Ответственный секретарь комиссии, осуществляющий свою профессиональную деятельность на постоянной основе, является муниципальным служащим.

4. Права комиссии

Комиссия имеет право:
4.1. Пользоваться в установленном порядке государственными информационными ресурсами.
4.2. Запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для осуществления своих полномочий сведения и информацию.
4.3. Приглашать на заседания комиссии несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей, граждан, представителей организаций и учреждений, должностных лиц, специалистов, получать от них объяснения, в том числе письменные, и другую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления своих полномочий.
4.4. Для осуществления своих полномочий в установленном законом порядке посещать учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав.
4.5. Проводить в установленном законом порядке обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье.
4.6. Составлять протоколы в случаях и порядке, установленных законодательством об административных правонарушениях.
4.7. В пределах своей компетенции принимать акты, предусмотренные статьей 22 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области".
4.8. Применять меры, предусмотренные статьями 24, 25, 26 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области".
4.9. Осуществлять иные права, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

5. Основные права и обязанности членов комиссии

5.1. Председатель комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации организует работу комиссии и руководит ею.
5.1.1. Председатель комиссии:
организует разработку и планирование мероприятий по приоритетным направлениям в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и охраняемых законом интересов, осуществляет контроль за их реализацией;
представляет комиссию в области, в Советском районе и за пределами их территорий;
ведет заседания комиссии, обладая правом решающего голоса в случае равенства голосов членов комиссии;
подписывает акты, принимаемые комиссией;
распределяет обязанности между членами комиссии.
5.2. Заместитель председателя комиссии:
участвует в подготовке актов комиссии, обеспечивает исполнение принятых комиссией актов;
исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него председателем комиссии.
5.3. Ответственный секретарь комиссии:
обеспечивает организационную деятельность комиссии;
осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании комиссии;
ведет протокол заседания комиссии;
контролирует исполнение принятых комиссией актов;
отвечает за делопроизводство в комиссии, обеспечивает надлежащий учет и хранение документации комиссии;
от имени комиссии обеспечивает взаимодействие с различными учреждениями и организациями по вопросам деятельности комиссии;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него председателем комиссии.
5.4. Члены комиссии:
в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимают участие в осуществлении контроля за условиями содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в учреждениях и организациях на подведомственной территории независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в подготовке материалов по итогам проверок для рассмотрения на заседаниях комиссии;
участвуют с правом совещательного голоса в заседаниях комиссии;
составляют протоколы в случаях и порядке, установленных законодательством об административных правонарушениях;
осуществляют иные полномочия, возложенные на них председателем комиссии.

6. Функции комиссии

Комиссия:
6.1. Осуществляет координацию деятельности расположенных на территории Советского района органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
6.2. Осуществляет сбор, изучение и обобщение информационно-аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, о социально значимых заболеваниях, гибели и травматизме детей, о деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о деятельности иных органов и учреждений, связанных с охраной прав и свобод несовершеннолетних граждан, действующих на территории Советского района.
6.3. Ведет перечень расположенных на территории Советского района государственных и общественных организаций и учреждений, осуществляющих деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав.
6.4. Формирует и ведет банк справочно-информационных материалов, нормативных правовых документов по вопросам семьи и детства.
6.5. Организует работу по выявлению и персонифицированному учету несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 7 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области".
6.6. Оценивает эффективность мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав.
6.7. Организует и проводит заседания, конференции, координационные совещания, семинары и иные мероприятия по вопросам совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
6.8. Принимает решения по вопросам своей компетенции, обязательные для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Обеспечивает контроль за их исполнением.
6.9. Организует взаимодействие с судами, службой судебных приставов, органами и учреждениями системы исполнения наказаний, иными правоохранительными и правозащитными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
6.10. Направляет в областную комиссию информационные материалы о мерах по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Советского района и предложения по совершенствованию данной деятельности.
6.11. Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Советского района, касающихся прав и законных интересов несовершеннолетних.
6.12. Участвует в разработке муниципальных программ по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, труда и отдыха, воспитания, образования, по охране здоровья, профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий.
6.13. В установленном законом порядке осуществляет контроль за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, обращением с ними, соблюдением их прав и свобод в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных организациях и учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав.
6.14. Рассматривает письма, жалобы (в том числе на действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), обращения и другую информацию по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
6.15. Рассматривает материалы (дела), указанные в статье 16 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области". Принимает по результатам их рассмотрения решения, предусмотренные статьями 24, 25, 26 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области", осуществляет контроль за выполнением принятых решений.
6.16. Подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
6.17. Дает согласие на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность.
6.18. Дает при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования. Комиссия принимает совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет и оставившего общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия его родителей (законных представителей) по трудоустройству несовершеннолетнего.
6.19. Обеспечивает оказание помощи в бытовом и трудовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящим на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
6.20. Принимает решение на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет. Принимает постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа.
6.21. Обращается в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.22. Дает совместно с соответствующей государственной инспекцией труда согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя).

7. Подготовка заседания комиссии

7.1. Материалы, поступившие в комиссию, в целях обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения предварительно изучаются председателем или заместителем председателя комиссии.
В процессе предварительного изучения материалов определяется:
1) относится ли рассмотрение материалов к компетенции данной комиссии;
2) круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;
3) наличие обстоятельств, исключающих рассмотрение материалов;
4) необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения, а также необходимость истребования дополнительных материалов;
5) целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов;
6) наличие ходатайств или отводов.

10.2. По результатам предварительного изучения материалов разрешаются следующие вопросы:
7.2.1. О назначении времени и места рассмотрения материала.
7.2.2. Об извещении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным, а также прокурора о дате и месте заседания комиссии.
7.2.3. О перенесении срока рассмотрения материалов.
7.2.4. О возвращении поступивших материалов, если их рассмотрение не отнесено к компетенции данной комиссии или они требуют проведения дополнительной проверки направившим материалы органом.
7.2.5. О проведении проверки сведений, содержащихся в материалах, или поручении ее проведения соответствующим специалистам.
7.2.6. О назначении экспертизы.
7.2.7. О рассмотрении ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии.
7.2.8. Об обращении в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.
7.2.9. О принятии мер по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии.
7.2.10. О передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции комиссии либо вынесено определение об отводе состава комиссии.
7.2.11. О прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.3. Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители либо другие лица, в отношении которых рассматриваются материалы, имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными к рассмотрению, до начала заседания комиссии.
Право указанных в настоящей части лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в повестке о вызове на заседание комиссии.
Защитник и (или) представитель несовершеннолетнего допускается к участию в работе комиссии со дня поступления материалов в комиссию.
7.4. Полученные комиссией материалы должны быть рассмотрены в сроки, установленные действующим законодательством.
В случае поступления ходатайства от участников рассмотрения материалов либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств по материалам срок рассмотрения может быть продлен муниципальной комиссией, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока комиссия выносит аргументированное определение.

8. Порядок проведения заседания комиссии

8.1. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц, и являются, как правило, открытыми.
В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может принять аргументированное постановление о проведении закрытого заседания.
В случае необходимости комиссия может принять решение о проведении выездного заседания по месту жительства лиц, дела о которых рассматриваются.
8.2. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии.
Председательствует на заседании комиссии ее председатель, либо по его поручению заместитель председателя, либо иной член комиссии.
8.3. На заседании комиссии обязательно присутствие лиц, в отношении которых рассматриваются материалы (дела), родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а в необходимых случаях - педагогов, иных лиц по усмотрению комиссии.

8.4. Поступившие в комиссию материалы (дела) могут быть рассмотрены без участия лиц, указанных в пункте 11.3, при условии надлежащего извещения о времени и месте проведения заседания и признания необязательности их присутствия, а также при отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения или в случае, если ходатайство оставлено без удовлетворения.
8.5. В начале заседания комиссии председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, представляет лиц, участвующих в заседании. После этого оглашаются необходимые документы, исследуются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства или отводы, заслушиваются выступления участвующих в заседании лиц.
Ходатайства или отводы по существу рассматриваемых материалов могут быть заявлены несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, защитником и (или) представителем несовершеннолетнего, специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в комиссию с представлением в отношении несовершеннолетних или их законных представителей.
Результаты рассмотрения заявленных ходатайств или отводов заносятся в протокол заседания комиссии.
8.6. Член комиссии не может участвовать в рассмотрении материалов в случае, если является родственником лица, в отношении которого рассматриваются материалы, потерпевшего, законного представителя лица, а также в случаях, если он лично прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.
При наличии данных обстоятельств член комиссии обязан заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председательствующему на заседании комиссии.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
8.7. На время рассмотрения обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, в отношении которого рассматриваются материалы, комиссия вправе удалить его из зала заседания, о чем делается запись в протоколе заседания комиссии.
8.8. Решение комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

9. Протокол заседания комиссии

9.1. Протокол заседания комиссии ведется на каждом заседании и включает в себя следующие обязательные положения:
9.1.1. Дата и место заседания.
9.1.2. Наименование комиссии и персональный состав членов комиссии, участвующих в заседании.
9.1.3. Содержание рассматриваемых материалов (дел).
9.1.4. Фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы, число, месяц, год и место его рождения, адрес места жительства, место работы или учебы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов.
9.1.5. Сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, разъяснении им их прав и обязанностей.
9.1.6. Сведения об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке.
9.1.7. Отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения.
9.1.8. Объяснения, показания, пояснения и заключения лиц, участвующих в рассмотрении материалов.
9.1.9. Документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении материалов.
9.1.10. Сведения об оглашении на заседании комиссии принятого постановления, определения или представления.
9.1.11. Сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.
9.2. Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании и секретарем.


------------------------------------------------------------------