Постановление администрации города Кирова от 15.09.2014 N 3924-П "О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3281-П"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КИРОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2014 г. № 3924-П
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА КИРОВА ОТ 03.09.2013 № 3281-П
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Кирова от 27.06.2013 № 2448-П "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности муниципальных программ в администрации города Кирова" администрация города Кирова постановляет:
1. Внести в муниципальную программу "Организация осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014 - 2020 годах", утвержденную постановлением администрации города Кирова от 03.09.2013 № 3281-П, следующие изменения:
1.1. Таблицу "Объемы и источники финансирования программы" паспорта муниципальной программы "Организация осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014 - 2020 годах" изложить в следующей редакции:
"Объемы и источники финансирования программы
тыс. руб.
Годы реализации программы
Наименование источника финансирования
Всего, за счет всех источников финансирования
В том числе
1. Всего, за счет бюджета муниципального образования "Город Киров"
В том числе
2. За счет других источников
1.1. За счет собственных доходов бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.2. За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
1.3. За счет межбюджетных трансфертов областного бюджета
2014
101 594
101 594
101 594
-
-
-
2015
301 594
301 594
301 594
-
-
-
2016
301 774
301 774
301 774
-
-
-
2017
151 774
151 774
151 774
-
-
-
2018
151 774
151 774
151 774
-
-
-
2019
151 774
151 774
151 774
-
-
-
2020
151 774
151 774
151 774
-
-
-
ВСЕГО
1 312 058
1 312 058
1 312 058
-
-
-"
1.2. Изложить раздел 1 "Характеристика состояния направлений деятельности" в следующей редакции:
"В рамках среднесрочных бюджетных реформ органами местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" была сформирована современная система управления общественными финансами: создана необходимая нормативная правовая база; расширен горизонт финансового планирования; внедрены инструменты бюджетирования, ориентированного на результат: доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, муниципальные и ведомственные целевые программы, муниципальные задания; бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств и ресурсных возможностей бюджета; бюджетные ассигнования планируются на основании перечня муниципальных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; внедрена казначейская система исполнения бюджета, обеспечивающая эффективный учет и исполнение действующих обязательств; управление единым счетом бюджета; формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности.
Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу. В целях дальнейшей реализации применения инструментов бюджетирования, ориентированных на результат, а также повышения эффективности бюджетных расходов финансовым управлением администрации города Кирова (далее - финансовое управление) разработана Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года, утвержденная постановлением администрации города Кирова от 30.12.2011 № 4786-П "Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года". Реализация мероприятий программы осуществляется и в текущем финансовом году в установленные сроки.
В целях дальнейшего совершенствования бюджетного процесса муниципального образования "Город Киров" финансовым управлением разрабатывается программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2018 года.
Одним из основных исполнителей запланированных Программой по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" мероприятий, связанных с управлением муниципальными финансами, является финансовое управление.
Эффективное управление муниципальными финансами решает общую задачу обеспечения финансовыми средствами исполнения собственных полномочий муниципального образования, его комплексного и устойчивого социально-экономического развития, а также исполнения отдельных государственных полномочий, возложенных на муниципальное образование.
Финансовое управление организует бюджетный процесс муниципального образования с учетом целевых ориентиров и задач, определенных основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период, ежегодными бюджетными посланиями Президента Российской Федерации, бюджетными посланиями Губернатора Кировской области, Программой по повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия администрации города Кирова сориентирована на адаптацию к изменившимся финансово-экономическим условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Для этого необходимо продолжить работу по достижению основных целей бюджетной политики, которые включают в себя:
- рациональное использование имеющихся ресурсов муниципального образования "Город Киров" при безусловном учете критериев результативности и эффективности бюджетных расходов;
- комплексное решение задач по повышению качества предоставления муниципальных услуг для населения муниципального образования "Город Киров".
Одним из условий достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" является выравнивание уровня социально-экономического развития территорий города Кирова, стабилизация и увеличение доходов бюджета муниципального образования "Город Киров", рациональное управление средствами бюджета, оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов.
С целью формирования устойчивой доходной базы бюджета проведены следующие мероприятия:
разработан План мероприятий на 2013 - 2015 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки и задолженности по доходам, поступающим в бюджет муниципального образования "Город Киров";
для обеспечения информацией, необходимой для принятия решений, направленных на предотвращение потерь бюджета муниципального образования "Город Киров" от несвоевременного получения доходов, утвержден Порядок мониторинга недоимки по налоговым доходам и задолженности по неналоговым доходам бюджета муниципального образования "Город Киров".
В целях соблюдения бюджетного законодательства и единых подходов для составления местного бюджета по расходам финансовым управлением утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования "Город Киров", в которой учитываются изменения, вносимые в бюджетное законодательство.
В период формирования проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" проводится составление реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Киров" (далее - Реестр расходных обязательств). Включение расходного обязательства в Реестр расходных обязательств подтверждает его соответствие установленным полномочиям муниципального образования, служит основанием для планирования бюджетных обязательств.
Принятие новых расходных обязательств при ограниченности бюджетных средств должно осуществляться путем проведения отбора наиболее социально значимых. В этих целях в рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов разрабатывается порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств исходя из принципа конкурентного распределения принимаемых расходных обязательств муниципального образования "Город Киров".
Проведение конкурентного распределения принимаемых расходных обязательств позволит создать условия для стимулирования главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров" по реализации ими мер по повышению качества прогнозирования расходов, сокращению роста расходов и, как следствие, недопущению роста дефицита бюджета.
В настоящее время проводится работа по формированию на основе муниципальных программ первого "программного" проекта решения "О бюджете муниципального образования "Город Киров" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Это позволит распределять бюджетные расходы в зависимости от достижения поставленных целей.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в муниципальном образовании для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита бюджета.
В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Одним из основных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является обоснованная и взвешенная долговая политика в муниципальном образовании "Город Киров", которая ориентирована на минимизацию долговых обязательств бюджета и расходов на обслуживание муниципального долга.
Муниципальный долг представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по следующим видам долговых обязательств:
кредитам, полученным муниципальным образованием "Город Киров" от кредитных организаций;
бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет муниципального образования "Город Киров" от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
гарантиям муниципального образования "Город Киров" (муниципальным гарантиям);
ценным бумагам муниципального образования "Город Киров" (муниципальным ценным бумагам).
В соответствии со ст. 107 БК РФ предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета муниципального образования без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В соответствии со ст. 106 БК РФ предельный объем муниципальных заимствований не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств.
Муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования "Город Киров" полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Расходы на обслуживание муниципального долга планируются и рассчитываются исходя из объема ранее произведенных заимствований и планируемых к привлечению в очередном финансовом году и плановом периоде. При этом в соответствии с требованиями ст. 111 БК РФ предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете, не должен превышать 15 процентов объема расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Осуществление мероприятий в области долговой политики включает в себя соблюдение установленных бюджетным законодательством ограничений в области долговой политики, учет и контроль за поступлением муниципальных заимствований, обеспечение их своевременного возврата, учет расходов на обслуживание муниципального долга.
В целях проведения эффективной долговой политики муниципального образования "Город Киров" финансовым управлением ежегодно формируется предельный объем муниципального долга, программа муниципальных заимствований, осуществляется учет и регистрация долговых обязательств муниципального образования "Город Киров" в муниципальной долговой книге, осуществляется организация работы по привлечению муниципальных заимствований на конкурсной основе.
Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 104-ФЗ) введена новая статья 93.6, регулирующая порядок и условия предоставления краткосрочных бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам (далее - бюджетный кредит).
Целью данных кредитов является повышение эффективности использования бюджетных средств и ликвидности счета бюджета.
Бюджетный кредит предоставляется территориальным органом Федерального казначейства на следующих условиях:
размер кредита не должен превышать 1/12 от утвержденного решением о бюджете заемщика объема доходов местного бюджета, за исключением целевых средств;
период пользования кредитом составляет не более 30 дней со сроком его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года;
плата за пользование бюджетным кредитом устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. На 2013 год Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" плата за пользование бюджетным кредитом установлена в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
Бюджетный кредит предоставляется на основании договора, заключенного между Управлением Федерального казначейства и органом местного самоуправления, уполномоченным на управление муниципальным долгом по бюджетному кредиту.
В рамках заключенного договора заемщик в течение финансового года вправе привлечь бюджетный кредит в пределах установленного ему лимита на кредитные средства. Для этого необходимо заключить дополнительное соглашение к договору, срок заключения которого составляет один день с момента обращения.
Возможность привлечения заемных средств на таких условиях будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств в случае возникновения временных кассовых разрывов.
Эффективное управление муниципальными финансами включает в себя реализацию возможности привлечения в местный бюджет средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на решение масштабных проектов по созданию новых инфраструктурных объектов.
Значительные суммы привлекаются на строительство детских садов, жилых домов для переселения граждан из аварийного жилья, на обеспечение жильем молодых семей, на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры, на проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения.
Привлечение средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в совокупности с дополнительными внебюджетными источниками финансирования, обеспеченными муниципальными гарантиями, позволяют реализовать масштабные проекты в короткие сроки.
Перечень ключевых показателей эффективности реализации муниципальной программы представлен в приложении № 1.
Как видно из приведенных данных, ограничения, установленные бюджетным законодательством, в принципе соблюдаются, просроченная задолженность по долговым обязательствам отсутствует.
Одной из мер управления муниципальными финансами является своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и на плановый период и своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета. Это неотъемлемая часть работы финансового управления, выполнение которой вносит значительный вклад в обеспечение качественной организации исполнения местного бюджета.
Выполнение данной работы предполагает организационное и методическое руководство по обеспечению исполнения бюджета. В этих целях финансовым управлением приняты Порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденные приказом начальника финансового управления от 01.12.2011 № 187, и Порядок исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в текущем финансовом году, утвержденный приказом начальника финансового управления от 29.12.2012 № 231.
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" необходимо качественное составление и ведение кассового плана. В этих целях издан приказ финансового управления от 26.12.2011 № 203 "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана бюджета муниципального образования "Город Киров" в текущем финансовом году". Упорядочение подходов по формированию кассового плана позволяет исключить возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении местного бюджета и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов.
В целях осуществления единого подхода к формированию и составлению отчетности главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, органами местного самоуправления, а также в целях соблюдения сроков составления и представления отчетности об исполнении бюджета на всей территории области внедрена единая программа формирования отчетности об исполнении бюджетов. Данная программа позволяет оперативно проверять представленную отчетность на достоверность представляемой информации, что привело к сокращению сроков составления отчета об исполнении бюджета и его предоставления в департамент финансов Кировской области.
Важным этапом работы финансового управления по подготовке отчетности об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" является подготовка проекта решения Кировской городской Думы об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.
Организация контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Город Киров" в соответствии с требованиями бюджетного законодательства позволяет оценивать степень выполнения расходных обязательств муниципального образования "Город Киров", представлять участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами бюджета информацию, оценивать финансовое состояние муниципальных учреждений, проводить анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности бюджета. Это необходимо для принятия решений по недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности, обеспечению выполнения в полном объеме расходных обязательств муниципального образования "Город Киров".
В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления муниципальными финансами, обеспечивающим эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающим все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль), с 2010 года финансовым управлением проводится оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей в соответствии с Положением о проведении оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования "Город Киров", утвержденным постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 № 6062-П.
Переход к программному бюджету и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, направленного на повышение результативности финансового контроля.
С целью повышения эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего и внешнего финансового контроля разработано Положение о требованиях к деятельности по осуществлению муниципального финансового контроля, которое утверждено постановлением администрации города Кирова от 05.10.2012 № 3939-П.
С 1 января 2014 года вступил в силу в основной своей части Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), регулирующий отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Одним из элементов создаваемой контрактной системы в сфере закупок является контроль в сфере закупок. Статьей 99 Закона № 44-ФЗ определены органы контроля в сфере закупок и их полномочия по проведению контроля.
Постановлением администрации города Кирова от 24.03.2014 № 1187-П финансовое управление администрации города Кирова уполномочено на осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Город Киров".
Контроль проводится в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, таких как:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей муниципальной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;
недостаточная действенность системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
недостаточная открытость бюджета, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Для достижения поставленных целей и завершения формирования современной системы управления общественными финансами необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами;
реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;
обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.".
1.3. Изложить подраздел 3.1 раздела 3 "Описание мероприятий программы" в следующей редакции:
"3.1. Решение задачи "Организация бюджетного процесса" будет осуществляться путем проведения основного мероприятия, направленного на обеспечение реализации управления бюджетным процессом, которое предполагает:
составление проекта бюджета муниципального образования "Город Киров";
организация исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" в рамках действующего бюджетного законодательства;
составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров";
осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Город Киров";
осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров".".
1.4. Дополнить подраздел 3.1 раздела 3 "Описание мероприятий программы" пунктом 3.1.5 следующего содержания:
"3.1.5. Осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров".
В рамках данного мероприятия финансовым управлением будет осуществляться:
проведение плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров" (далее - муниципальные нужды), специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее - субъекты контроля);
проведение внеплановых проверок в отношении субъектов контроля;
рассмотрение обращений заказчиков о согласовании возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспечения муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
рассмотрение жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля и приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок; принятие решения по результатам рассмотрения жалобы по существу о признании жалобы обоснованной и о выдаче предписаний об устранении допущенных нарушений или о совершении иных действий либо о признании жалобы необоснованной;
принятие уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, а также закупки работ или услуг, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации;
передача в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, информации о фактах совершения действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, а также в правоохранительные органы информации о фактах совершения действий (бездействия), содержащих признаки уголовного преступления.
Результатом данного мероприятия будет обеспечение установления законности составления и исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом № 44-ФЗ, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.".
1.5. Дополнить абзац десятый пункта 3.2.1 раздела 3 "Описание мероприятий программы" после слов "№ 5828-П" словами ", с 19.08.2014 - в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 13.08.2014 № 3355-П "Об утверждении Порядка ведения перечня муниципальных услуг и работ муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и перечня муниципальных услуг и работ муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении".
1.6. Изложить абзац двенадцатый пункта 3.2.1 раздела 3 "Описание мероприятий программы" в следующей редакции:
"В рамках реализации методов результативного бюджетирования и в целях дальнейшего проведения комплекса мероприятий, направленных на решение задач в сфере повышения эффективности планирования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ), разработана Методика определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, которая утверждена постановлением администрации города Кирова от 19.07.2013 № 2696-П.".
1.7. Дополнить пункт 3.2.2 раздела 3 "Описание мероприятий программы" подпунктом 3.2.2.7 следующего содержания:
"3.2.2.7. Исполнение муниципальных гарантий муниципального образования "Город Киров" в случае возникновения гарантийного случая.
Данное мероприятие предусматривает уплату лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая).
Муниципальные гарантии предоставляются в порядке, утвержденном постановлением главы администрации города Кирова от 14.01.2008 № 27-П, на основании решения Кировской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период, постановления администрации города Кирова и договора о предоставлении муниципальной гарантии.
В соответствии со статьей 110.2 БК РФ для дополнительного контроля за обоснованностью предоставления муниципальных гарантий муниципальным образованием "Город Киров" формируются программы муниципальных гарантий муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период с включением их в приложение к решению о бюджете.
Также решением о бюджете утверждается верхний предел долга по муниципальным гарантиям по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).
Эти меры направлены на повышение надежности, гарантированности взятых муниципальным образованием обязательств перед своими кредиторами.".
1.8. Во втором абзаце раздела 4 "Обоснование ресурсного обеспечения программы" слова "962058 тыс. рублей" заменить словами "1312058 тыс. рублей".
1.9. Изложить абзацы седьмой - десятый раздела 4 "Обоснование ресурсного обеспечения программы" в следующей редакции:
"Реализация мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 101594 тыс. руб.;
2015 год - 301594 тыс. руб.;
2016 год - 301774 тыс. руб.;".
1.10. Приложение № 2 "Перечень мероприятий муниципальной программы" изложить в новой редакции. Прилагается.
1.11. Приложение № 3 "Перечень непосредственных показателей эффективности реализации мероприятий" изложить в новой редакции. Прилагается.
2. Управлению делопроизводства и архива администрации города Кирова (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Кошкарева С.И.
Глава администрации
города Кирова
Д.Н.ДРАНЫЙ
Приложение № 2
к муниципальной программе
"Организация осуществления бюджетного
процесса в муниципальном образовании
"Город Киров" в 2014 - 2020 годах"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Наименование задачи/мероприятия/источника финансирования
Задание
Заказ
МАИП
Исполнитель программы (мероприятия)
Финансирование по кварталам, годам реализации программы, тыс. руб.
Всего
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
оценка
I кв.
II кв.
III кв.
IV кв.
Всего
1.
Организация бюджетного процесса
1.1.
Составление проекта бюджета муниципального образования "Город Киров"
-
-
-
финансовое управление
Финансирование в разрезе мероприятий не предусматривается
1.2.
Организация исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" в рамках действующего бюджетного законодательства
-
-
-
1.3.
Составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров"
-
-
-
1.4.
Осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Город Киров"
-
-
-
1.5.
Осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров"
-
-
-
в т.ч. по источникам:
местный бюджет, в т.ч.
2 872
290
310
430
514
1 544
1594
1 774
1 774
1 774
1 774
1 774
12 008
за счет собственных доходов местного бюджета
2 872
290
310
430
514
1 544
1594
1 774
1 774
1 774
1 774
1 774
12 008
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета
другой источник
2.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
2.1.
Целевое управление бюджетными средствами
-
-
-
финансовое управление
Финансирование в разрезе мероприятий не предусматривается
2.2.
Осуществление мероприятий в области долговой политики муниципального образования "Город Киров"
-
-
-
2.2.1.
Организация привлечения, учет и гашение муниципальных заимствований, соблюдение установленных законодательством ограничений
-
-
-
2.2.2.
Обслуживание муниципального долга
+
10 252
12 500
14 600
15 100
57 800
100 000
<*>
<*>
150 000
150 000
150 000
150 000
700 000
в т.ч. по источникам:
местный бюджет, в т.ч.
10 252
12 500
14 600
15 100
57 800
100 000
<*>
<*>
150 000
150 000
150 000
150 000
700 000
за счет собственных доходов местного бюджета
10 252
12 500
14 600
15100
57 800
100 000
<*>
<*>
150 000
150 000
150 000
150 000
700 000
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета
другой источник
2.2.3.
Исполнение муниципальных гарантий муниципального образования "Город Киров" по возможным гарантийным случаям
0
0
0
0
0
0
300 000
300 000
0
0
0
0
600 000
в т.ч. по источникам:
местный бюджет, в т.ч.
0
0
0
0
0
0
300 000
300 000
0
0
0
0
600 000
за счет собственных доходов местного бюджета
0
0
0
0
0
0
300 000
300 000
0
0
0
0
600 000
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета
другой источник
3.
Реализация принципа прозрачности (открытости) бюджета и бюджетного процесса муниципального образования "Город Киров"
3.1.
Формирование "Бюджета для граждан"
-
-
-
Финансирование в разрезе мероприятий не предусматривается
3.2.
Создание официального сайта финансового управления
+
0
50
0
0
0
50
0
0
0
0
0
0
50
в т.ч. по источникам:
местный бюджет, в т.ч.
0
50
0
0
0
50
0
0
0
0
0
0
50
за счет собственных доходов местного бюджета
0
50
0
0
0
50
0
0
0
0
0
0
50
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета
другой источник
3.3.
Реализация возможности доступа к работе в системе "Электронный бюджет" и использование (потенциала) возможностей "Электронного бюджета"
-
-
-
Финансирование в разрезе мероприятий не предусматривается
ВСЕГО
13 124
12 840
14 910
15 530
58 314
101 594
301 594
301 774
151 774
151 774
151 774
151 774
1 312 058
в т.ч. по годам и источникам финансирования:
местный бюджет, в т.ч.
13 124
12 840
14 910
15 530
58 314
101 594
301 594
301 774
151 774
151 774
151 774
151 774
1 312 058
за счет собственных доходов местного бюджета
13 124
12 840
14 910
15 530
58 314
101 594
301 594
301 774
151 774
151 774
151 774
151 774
1 312 058
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета
другой источник
<*> В 2015 - 2016 годах бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга будут восстановлены за счет условно утвержденных расходов
0
0
0
0
0
0
100 000
150 000
0
0
0
0
250 000
в т.ч. по годам и источникам финансирования:
местный бюджет
0
0
0
0
0
0
100 000
150 000
0
0
0
0
250 000
другой источник
Приложение № 3
к муниципальной программе
"Организация осуществления бюджетного
процесса в муниципальном образовании
"Город Киров" в 2014 - 2020 годах"
ПЕРЕЧЕНЬ
НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
№ п/п
Наименование задачи/мероприятия
Наименование показателя
Единица измерения
Значение показателя в соответствующем году реализации мероприятия
Источник информации
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
I кв.
II кв.
III кв.
IV кв.
I кв.
II кв.
III кв.
IV кв.
план
план
план
план
план
1.
Организация бюджетного процесса
1.1.
Составление проекта бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.1.1.
Формирование проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представление его на рассмотрение коллегии администрации города Кирова в установленный срок
перечень документов и материалов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в сроки, установленные постановлением администрации города Кирова
дата представления
-
-
-
в установленный срок
-
-
-
в установленный срок
в установленный срок
в установленный срок
в установленный срок
в установленный срок
в установленный срок
соответствующая переписка, документы
1.2.
Организация исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" в рамках действующего бюджетного законодательства
1.2.1.
Составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования "Город Киров"
приказ финансового управления об утверждении сводной бюджетной росписи в срок не позднее 20 рабочих дней после утверждения бюджета
дата, N
-
-
-
+
-
-
-
+
+
+
+
+
+
соответствующая переписка, документы
1.2.2.
Доведение утвержденных объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета на следующий день после утверждения сводной бюджетной росписи
уведомления о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств)
дата
+
+
+
+
+
+
+
соответствующая переписка, документы
1.2.3.
Составление, утверждение и ведение кассового плана
кассовый план
ведение в соответствии с Порядком
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
кассовый план
1.2.4.
Открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных распорядителей и получателей средств бюджета, муниципальных бюджетных и автономных учреждений для осуществления операций со средствами бюджета муниципального образования "Город Киров"
открытие лицевых счетов по заявлениям клиентов
количество лицевых счетов
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
соответствующая переписка, документы
1.2.5.
Учет бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров"
принятые на учет бюджетные обязательства по заявке участников бюджетного процесса
количество БО
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
соответствующая переписка, документы
1.2.6.
Осуществление проверки документов, представленных бюджетополучателями для осуществления финансовых операций, санкционирование операций
возвращенные платежные документы
количество возвращенных платежных документов
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
соответствующая переписка, документы
1.2.7.
Составление и представление Реестра расходных обязательств в департамент финансов Кировской области в сроки, установленные постановлением администрации города Кирова от 07.12.2009 № 5393-П
Реестр расходных обязательств
дата представления
+
+
-
-
+
+
-
-
+
+
+
+
+
соответствующая переписка, документы
1.3.
Составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.3.1.
Составление отчетов об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и утверждение постановлением администрации города Кирова
составление достоверной и качественной отчетности
да/нет
-
да
да
да
-
да
да
да
да
да
да
да
да
соответствующее дело по номенклатуре дел
1.3.2.
Составление и рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" на коллегии администрации города Кирова
подготовленный пакет документов в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
да/нет
-
да
-
-
-
да
-
-
да
да
да
да
да
соответствующая переписка, документы
1.3.3.
Составление годовой, квартальной, месячной бюджетной отчетности по бюджету муниципального образования "Город Киров" и представление ее в электронном виде в департамент финансов Кировской области
составление достоверной и качественной отчетности в установленные сроки
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
соответствующее дело по номенклатуре дел
1.4.
Осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.4.1.
Проведение ежеквартальных и годового мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств в установленные постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 № 6062-П сроки
сводный годовой (ежеквартальный) отчет о проведенной оценке качества финансового менеджмента
дата
-
до 15.04 (годовая до 15.06)
до 15.07
до 15.10
-
до 15.04 (годовая до 15.06)
до 15.07
до 15.10
+
+
+
+
+
соответствующая переписка, документы
1.4.2.
Проведение мониторинга кредиторской задолженности и формирование сведений о кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств в установленные постановлением администрации города от 30.11.2009 № 5238-П сроки
свод данных по мониторингу кредиторской задолженности в объеме показателей
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
соответствующая переписка, документы
1.4.3.
Осуществление проверки постановки бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях и реализация материалов проверки
проведение проверок, оформление проверок справками, заключениями, докладными; направление предложений по устранению замечаний
количество проверок
4
4
4
3
4
4
4
3
15
15
15
15
15
справки, заключения, докладные, переписка по устранению нарушений
1.4.4.
Проведение всего комплекса мероприятий по проведению ревизий и проверок
проведение ревизий, оформление их актами; направление предложений по устранению выявленных нарушений
количество ревизий
34
32
32
32
32
32
32
акты ревизий, переписка по устранению нарушений
1.5.
Осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров"
1.5.1.
Проведение плановых проверок в отношении субъектов контроля в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд
проведение проверок, оформление их актами; направление предложений по устранению выявленных нарушений
количество проверок
-
3
2
1
3
3
3
3
3
акты проверок, переписка по устранению нарушений
2.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
2.1.
Целевое управление бюджетными средствами
2.1.1.
Согласование перечня муниципальных программ администрации города Кирова на очередной финансовый год и плановый период
перечень муниципальных программ, который утверждается главой администрации города
дата и № постановления
-
-
до 15.04
-
-
до 15.04
-
-
до 15.04
до 15.04
до 15.04
до 15.04
до 15.04
соответствующая переписка, документы
2.2.
Осуществление мероприятий в области долговой политики муниципального образования "Город Киров"
2.2.1.
Ведение муниципальной долговой книги
своевременное внесение соответствующей информации
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
долговая книга
2.2.2.
Соблюдение установленного бюджетным законодательством ограничения предельного объема муниципального долга
отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений
%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
отчет об исполнении бюджета
2.2.3.
Соблюдение установленного бюджетным законодательством ограничения предельного объема муниципальных заимствований
отношение объема муниципальных заимствований к объему средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств
%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
менее 100%
отчет об исполнении бюджета
2.2.4.
Соблюдение установленного бюджетным законодательством ограничения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга
отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
не более 15%
отчет об исполнении бюджета
2.2.5.
Погашение муниципального долга
досрочное или своевременное погашение долговых обязательств
да/нет
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
да
долговая книга
2.2.6.
Обслуживание муниципального долга
объем средств, направленных на обслуживание муниципального долга
тыс. руб.
12 500
14 600
15 100
57 800
20 000
19 500
24 500
36 000
150 000
150 000
150 000
150 000
150 000
отчет об исполнении бюджета
3.
Реализация принципа прозрачности (открытости) бюджета и бюджетного процесса муниципального образования "Город Киров"
3.1.
Формирование "Бюджета для граждан" на основе проекта решения о бюджете, утвержденного решения о бюджете и проекта решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год
перечень документов и материалов в соответствии с методическими рекомендациями формирования бюджета для граждан
да/нет
-
да
-
да
-
да
-
да
да
да
да
да
да
соответствующая переписка, документы
3.2.
Создание официального сайта финансового управления
работа сайта, возможность размещения информации
дата создания
+
соответствующая переписка, документы
3.3.
Реализация возможности доступа к работе в системе "Электронный бюджет" и использование (потенциала) возможностей "Электронного бюджета"
установка автоматизированного рабочего места пользователя и непосредственное пользование базами системы
дата установки АРМ
+
соответствующая переписка, документы
------------------------------------------------------------------